"La dignidad humana, la integridad del hombre y su libertad son valores eternos e intangibles"

INFORME:

1939 -1966

 

Preámbulo de la Ley de creación del Instituto Nacional de la Vivienda

"El nuevo Estado va a dar facilidades para que aquellas entidades que puedan concentrar más esfuerzos y estén más interesadas en la solución de este problema (Corporaciones provinciales y locales, Sindicatos, Organizaciones del Movimiento), puedan encontrar el capital preciso para acometer en gran escala la construcción de viviendas protegidas; orientarán esta construcción con una visión unitaria de las necesidades nacionales por planes comarcales, dentro de un plan de conjunto a cuya elaboración colaborarán todas ellas, sin olvidar que el problema de la vivienda no se resuelve con la construcción de la casa, sino que se necesitan los servicios complementarios y las comunicaciones precisas que son fundamentales para la vida de los que hayan de habitarlas."

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INDICE

En 1939 se creo el Instituto Nacional de la Vivienda (I.N.V.) con la misión de fomentar la construcción de viviendas de régimen social. Sus atribuciones principales eran las siguientes:

1. Dictar ordenanzas para la construcción de viviendas protegidas.
2. Formular planes generales de construcción.
3. Fijar el valor de las viviendas.
4. Aprobar y calificar los proyectos de construcción de las viviendas protegidas.
5. Intervenir y concertar los préstamos a conceder a los beneficiarios.
6. Ejercer la inspección de los proyectos aprobados.
7. Vigilar el cumplimiento, aprovechamiento y conservación de las viviendas.
8. Imponer sanciones.
9. Proponer las reformas legales en materia de viviendas protegidas.

Aunque inicialmente, se reconoce al I.N.V. un estatuto de personalidad jurídica propia y autónoma para administrar su patrimonio, posteriormente pasará a depender de la Organización Sindical. Con la creación del Ministerio de la Vivienda (1957), el I.N.V. quedará incluído dentro de este nuevo macrorganismo administrativo. La Ley de Viviendas Protegidas, será la encargada regular todas y cada una de sus actuaciones.

Esta nueva ley define la VIVIENDA PROTEGIDA como "aquella que siendo de renta reducida y estando incluida en los planes generales formulados por el I.N.V. fuesen construidas con arreglo a proyectos que hubiesen sido redactados u oficialmente aprobados por éste, por reunir las condiciones higiénicas, técnicas y económicas determinadas en las ordenanzas comarcales".

Condiciones para ser beneficiario:

1. Ser español, mayor de edad
2. Dedicarse a un oficio, empleo o profesión liberal, o ser pensionista del Estado.

Las ayudas o beneficios económicos con que contaban las viviendas protegidas eran de dos tipos: directos, anticipos sin interés y primas a la construcción; e indirectos, bonificaciones fiscales y tributarias y de expropiación forzosa, contratos y negocios jurídicos relativos a la adquisición de los terrenos en arrendamiento o cesión, construcción, contratos de préstamo y anticipo, emisión de obligaciones, herencias y legados. Gozaban de esta reducción también las contribuciones, impuestos o arbitrios del Estado, provincia o municipio.

La duración de éste régimen se extendía a 20 años a partir de la calificación definitiva del I.N.V. Las viviendas protegidas se podían adquirir en venta o alquiler. La actividad estatal en el sector de la vivienda se rige por la Ley de Viviendas Protegidas hasta 1954 en que se promulgan las disposiciones creadoras de las Viviendas de Renta Limitada, que ya analizaremos en detalle más adelante.

ACTUACIONES ENTRE 1940 Y 1949

La Junta de Reconstrucción de Madrid se dedicó a resolver el problema de la vivienda de la ciudad de Madrid, que era el más urgente en aquel momento debido a carencias heredadas desde tiempos de la 2ª República. Éste era el momento de comenzar la reconstrucción.

Se adaptaron los barrios de la Carretera de Extremadura, Puente de Toledo, Usera, la Estación del Norte y Entrevías, y los pueblos de Las Rozas, Majadahonda, Aravaca, Pozuelo, Carabanchel Bajo y Villaverde.

* La Comisaría actuaba mediante tres procedimientos (anexo 2):

1. Redactaba el proyecto y ejecutaba directamente el plan de urbanización
2. Redactaba el plan y era la iniciativa privada quien ejecutaba la urbanización
3. La urbanización privada se realizaba bajo la atenta supervisión de la Comisaría.

* Los organismos dedicados a la construcción de viviendas eran (anexo 3):

1. La Jefatura Provincial de F.E.T. (barrio provisional de Comillas)
2. Ayuntamiento de Madrid (barrio del Tercio en Carabanchel)
3. La Comisaría de Ordenación Urbana de Madrid y sus Alrededores se encargó de urbanizar terrenos para que pudieran construir otros organismos. Su actividad se localizó sobre los barrios que espontáneamente habían surgido a principios de siglo al exterior del Paseo de Ronda del Ensanche de 1860.

ACTUACIONES A PARTIR DE 1950

Según reza un informe redactado por la Facultad de Geografía e Historia de la Universidad Complutense de Madrid en 1998, "el cambio de modelo económico iniciado en los cincuenta se acompañó de un nuevo empuje migratoria hacia la capital. Ello tuvo importantes repercusiones en el espacio urbano, e hizo necesario recobrar buena parte de las concepciones urbanisticas recogidas en el Plan Zuazo-Jansen y del Plan Regional de Besteiro. Estos fueron los presupuestos de los que partió D.Pedro Bigador para la elaboración del Plan Regional de Ordenación de Madrid realizado en 1941. La idea del "Gran Madrid" empezó a tomar cuerpo en 1950 cuando se agregaron a la ciudad municipios como Aravaca, Barajas, Canillas, los Carabancheles, Hortaleza, Vallecas, Vicálvaro. Diversas formas de infravivienda, se extendieron por todo el cinturón de Madrid, los antiguos suburbios madrileños exteriores al paseo de Ronda, Tetuán, Prosperidad, Guindalera, Vallecas, etc., que disponían de una red de vías, alcantarillado, suministro de agua (no siempre hasta las viviendas), vieron surgir en cualquier calle nuevos edificios en altura, con la única exigencia de que guardasen las alineaciones convenidas."

Ante esta nueva situación, el gobierno de la nación reacción con dos formas de actuación:

1. Con promoción o protección de más viviendas sociales, con mayores beneficios para los usuarios (anexo 4).
2. Creando una nueva legislación. La nueva legislación reguladora para Viviendas de tipo social, se promulgó en 1954

Además de las anteriores realizaciones, en ese mísmo año se crearon las llamadas Viviendas de Renta Reducida, que surgieron en 1954 y se encomendaba con carácter exclusivo su construcción a la Obra Sindical del Hogar en colaboración con el I.N.V. en número de 20.000 anuales. El precio neto de la vivienda, excluyendo urbanización, servicios y terreno, oscilaba alrededor de las 74.000 pesetas. Los beneficiarios tenían que estar encuadrados en la Organización Sindicall. Con este motivo se crearon los Patronatos Sindicales de la Vivienda en 1954, con un órgano central y patronatos provinciales y locales.

 

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Pero, aún así, el gran paso en la política de la vivienda se produjo en 1954, con la aparición de dos nuevos modelos de vivienda social, éstos son las denominadas Viviendas de Renta Limitada y las Viviendas Subvencionadas, (anexos 5 y 6 respectivamente).

Viviendas de Renta Limitada Las Viviendas de Renta Limitada se definían como las que estando incluidas en los Planes Generales formulados al efecto se construyesen con arreglo al proyecto o anteproyecto aprobado por el I.N.V. por reunir condiciones que se señalasen en el Reglamento o en las ordenanzas que se dictasen para ello. No se exigían requisitos especiales para poder ocupar o poseer una vivienda de renta limitada aunque sí existían limitaciones en cuanto al uso y destino de las mísmas, para garantizar el carácter social de las mísmas. Los promotores podían ser, además de los organismos públicos, aquellas empresas o corporaciones que tuviesen como móvil entregar una vivienda digna a sus trabajadores, (Corporaciones Locales, Organización Sindical, Ministerios y organismos oficiales, Instituto Social de la Marina, cooperativas, entidades benéficas, Cajas de Ahorro, empresas industriales, agrícolas o comerciales con destino a su personal laboral contrado, diócesis y parroquias o cualesquiera otros que pudiesen ser considerados como tales). La ley expresaba que las viviendas construídas debían ser cedidas gratuitamente ó en régimen de alquiler a los beneficiarios

 

Anexo 6

Viviendas Subvencionadas El Gobierno autorizó al I.N.V. en 1955 la realización del II Plan Nacional de Vivienda. En este momento se crearon los Consejos Provinciales y Locales del Instituto Nacional de la Vivienda, que serían modificados al crearse en 1957 el Ministerio de la Vivienda. Ese mismo año se crearon, también, las llamadas "Viviendas Subvencionadas". Estas viviendas tuvieron, también, los beneficios de: Exenciones tributarias Preferencia de materiales Expropiaciones de terreno Subvenciones a fondo perdido Y la garantía de que su renta se fijaba mediante Decreto del Consejo de Ministros, que aplicaba de modo automático el índice fijado por la Dirección General de Estadística. Las viviendas subvencionadas podían ser de uso propio, en alquiler y venta. Se daba preferencia a la construcción de viviendas en las provincias con desarrollo industrial o minero español, como Madrid, Barcelona, Sevilla, Valencia, Vizcaya, Oviedo, Zaragoza, Campo de Gibraltar y Málaga.

 

Las grandes orientaciones del Ministerio de la Vivienda fueron:

1. Conseguir la máxima participación de toda la sociedad en este proyecto.
2. Ordenar la construcción urbana de Madrid, ajustándose a la capacidad de ahorro, materiales, mano de obra, y suelo existente, para un mejor aprovechamiento de este esfuerzo
3. Conseguir, en colaboración con el Ayuntamiento de la capital y demás organismos públicos (Comisaría de Urbanismo, el Canal de Isabel II, la Delegación de Industria, la Organización Sindical, la Canalización del Manzanares, etc.).
4. La descentralización de Madrid para lograr un mejor desarrollo de las nuevas zonas suburbiales, creándose una nueva zona verde de protección perimetral, encaminándose a toda la nueva industria creada hacia un sistema de dispersión en ciudades satélites.

Dentro de las medidas arbitradas en el Plan estaba la promoción de los Poblados Dirigidos-1957 (anexos 7 y 8)

Poblados Dirigidos de Absorción Para su realización, la administración aportaba: Los terrenos urbanizados El proyecto La dirección técnica El suministro de materiales Y la gestión de los anticipos sin interés y las bonificaciones tributarias A cargo del beneficiario corrían únicamente: El pago de los terrenos de construcción a precio oficial tasado Los honorarios de proyecto Y una pequeña parte de los materiales de construcción y de mano de obra* * Si los beneficiarios aportaban su trabajo personal, únicamente abonaban los terrenos y los gastos generales, recibiendo, además, un premio de 10.000 pesetas. Para reducir el coste de las viviendas se enajenaban los locales comerciales por subasta. Las organizaciones de Poblados Dirigidos se extinguían una vez cumplidos sus objetivos

 

Anexo 8

POBLADOS DIRIGIDOS (Número de viviendas)
Poblados	1959	1960	1961	1962	1963	1964	1965	1966	TOTAL
Almendrales		601	240	272					1.113
Canillas	948	66	178	232					1.424
Caño Roto	652	331	362	120					1.469
Entrevías	456	456							912
Fuencarral	408	817		614					1.839
Manoteras		114	90						1.204
Orcasitas			2.371	593					2.964
San Cristobal	948	1.150	138	336	296	140	346	312	4.066
San Blas	1.160	640	20						1.820
Gran San Blas		41	194	124					736
Virgen de Begoña	870	50							920
Elipa	1.220	230	50		144		504	118	2.266
TOTAL	6.662	6.273	3.643	2.291	440	140	850	430	20.729

Junto al barrio de San Blas se construyeron dos poblados de Absorción Dirigidos, con 2556 viviendas (cada uno) y el barrio de Simancas, con 2174 viviendas. El conjunto form ó el núcleo de San Blas, que en total sumaban 19.925 viviendas, ocupando una superficie total de 846.281 m2

BIBLIOGRAFÍA

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